Pe scurt: Pachetul Mobilitate 1 a fost adoptat la 15 iulie 2020 și a schimbat profund transportul rutier internațional, prin reguli mai stricte de cabotaj, de detașare a șoferilor și de odihnă. Cea mai contestată prevedere, întoarcerea camioanelor la fiecare opt săptămâni, a fost anulată de Curtea de Justiție a UE prin hotărârea din 4 octombrie 2024, restul regulilor rămânând în vigoare. De la 1 iulie 2026, regimul se extinde și la vehiculele de peste 2,5 tone folosite în transport internațional sau în cabotaj.
Parlamentul European a aprobat în data de 09.07.2020, cu o majoritate de voturi, formalizarea practicilor discriminatorii în transportul rutier de marfă european prin adoptarea propunerilor legislative controversate ale Pachetului Mobilitate 1, fără a ține cont de situația de urgență fără precedent în care se găsește Uniunea Europeană și ignorând evident realitatea economică cu care se confruntă sectorul transporturilor rutiere, deja grav afectat de criza COVID-19.
Decizia Parlamentului European marchează un moment de răscruce pentru Uniunea Europeană, prin abandonarea principiilor de bază ale pieței unice, precum libera circulație a persoanelor și a serviciilor. Sub presiunea intereselor politice naționale, Membrii Parlamentului European au aprobat reglementări majore europene fără o analiză solidă, în contradicție cu Tratatele UE și cu obiectivele Pactului Ecologic UE.
Pierderi estimate
Experții avertizează că Pachetul Mobilitate 1, ale cărui prevederi se vor aplica începând din anul acesta, va avea un efect negativ puternic asupra transportatorilor români și asupra României, cu consecințe economice majore. Pe termen mediu și lung România va pierde aproximativ 200.000 de șoferi profesioniști, inclusiv familiile lor și se va confrunta cu o criză fără precedent pe piața muncii. Totodată, estimăm că vom pierde 30% din operatorii de transport români care nu vor putea supraviețui crizei coronavirus, iar jumatate din firmele rămase care operează transport rutier internațional vor părăsi România înainte de 18 luni, termenul de intrare în vigoare al tuturor prevederilor Pachetului Mobilitate 1.
Obligațiile impuse
De precizat este faptul că deși modificările regulamentelor europene aduse prin Pachetul Mobilitate 1 se vor aplica teoretic în condiții egale tuturor Statelor Membre, în realitate impactul acestora este semnificativ diferit. Operatorii de transport români și estici vor fi cei mai afectați, întrucât propunerile din Pachetul Mobilitate 1 duc la imposibilitatea de a efectua transport rutier internațional în Europa de Vest de către companiile din Europa de Est.
- Obligația de întoarcere acasă a camioanelor la fiecare 8 săptămâni.
- Restricționarea cabotajului prin introducerea unei perioade de restricționare de 4 zile, precum și aplicare regulilor de cabotaj pentru segmente rutiere inițiale sau finale efectuate într-un stat membru gazdă în cadrul unor operațiuni de transport combinat între state membre.
- Aplicarea forțată a Regulamentului Roma 1 în sectorul transporturilor rutiere, alături de prevederile restrictive ale legii speciale de aplicare a normelor de detașare la transportul rutier care stabilesc exceptarea de la regulile detașării pentru transport bilateral și tranzit și maxim 2 operațiuni de transport rutier internațional cross-trade.
- Întoarcerea obligatorie a șoferilor la fiecare 3 sau 4 săptămâni și interdicția de efectuare a repausului săptămânal normal în cabină. Companiile sunt obligate să organizeze întoarcerea șoferilor lor într-un anumit loc – centrul operațional din statul membru de stabilire al firmei sau locul de reședință al conducătorului auto.
- Vehiculele peste 2,5 tone operate în transport internațional vor fi incluse în regulile privind accesul la piață (cabotaj) și la profesie (licențiere), iar măsura se va aplica la 21 luni de la data intrării în vigoare a noilor reguli stabilite prin Pachetul Mobilitate 1. De asemenea, vehiculele peste 2,5 tone operate în transport internațional sau cabotaj vor fi incluse in cadrul de aplicare al regulilor privind timpii de conducere și de odihnă de la 1 iulie 2026.
Când se aplică prevederile Pachetului Mobilitate 1?
Pachetul Mobilitate 1 va intra în vigoare la publicarea în Jurnalul Oficial al UE, dar aplicarea prevederilor acestuia va începe la diverse date după publicare:
- Normele privind detașarea se vor aplica la 18 luni de la publicare.
- Normele privind timpii de conducere și de odihnă, inclusiv întoarcerea șoferilor, se vor aplica la 20 de zile de la publicare.
- Normele privind întoarcerea acasă a camioanelor și alte modificări ale regulilor de acces la piață se vor aplica la 18 luni de la publicare.
Transportatorii români au cerut permanent respingerea proiectului susţinut de ţările din vest. După adoptarea acestuia, reprezentanţii Uniunii Naţionale a Transportatorilor Rutieri din România (UNTRR), şi europarlamentarii români au cerut Guvernului să atace la Curtea de Justiţie a UE (CJUE) acest pachet legislativ pentru a susţine interesele sectorului intern de transporturi.
Întrebări frecvente despre Pachetul Mobilitate 1
Ce este Pachetul Mobilitate 1 și de când se aplică?
Pachetul Mobilitate 1 este setul de trei acte europene adoptate la 15 iulie 2020 și publicate în Jurnalul Oficial al UE la 31 iulie 2020: Regulamentul (UE) 2020/1054 privind timpii de conducere și de odihnă, Regulamentul (UE) 2020/1055 privind accesul la piață și la profesie și Directiva (UE) 2020/1057 privind detașarea conducătorilor auto. Prevederile au intrat în aplicare etapizat, din august 2020 până la 1 iulie 2026.
A fost anulată obligația de întoarcere a camioanelor la fiecare 8 săptămâni?
Da. Prin hotărârea din 4 octombrie 2024, pronunțată în cauzele conexate C-541/20 – C-555/20, Curtea de Justiție a Uniunii Europene a anulat obligația ca vehiculele folosite în transport internațional să revină la un centru operațional din statul membru de stabilire cel puțin o dată la opt săptămâni. Curtea a reținut că măsura este disproporționată. Concret, a fost anulat articolul 1 punctul 3 din Regulamentul (UE) 2020/1055, în partea prin care introducea această cerință în articolul 5 din Regulamentul (CE) nr. 1071/2009.
Șoferii mai sunt obligați să se întoarcă acasă după hotărârea Curții?
Da. Obligația privind întoarcerea conducătorilor auto nu a fost anulată. Potrivit Regulamentului (UE) 2020/1054, firma trebuie să organizeze activitatea astfel încât șoferul să se poată întoarce la centrul operațional din statul membru de stabilire sau la locul său de reședință în fiecare perioadă de patru săptămâni consecutive, respectiv de trei săptămâni dacă a efectuat două repausuri săptămânale reduse consecutive. Rămâne valabilă și interdicția de a efectua repausul săptămânal normal în cabină.
Cum funcționează regula de cabotaj și perioada de așteptare de patru zile?
Un vehicul poate efectua maximum trei operațiuni de cabotaj în șapte zile de la descărcarea transportului internațional în statul membru gazdă. După ultima operațiune, același vehicul nu mai poate efectua cabotaj în acel stat membru timp de patru zile, perioada numită cooling-off. Regula este prevăzută de Regulamentul (CE) nr. 1072/2009, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul (UE) 2020/1055, și se aplică de la 21 februarie 2022.
Ce se schimbă de la 1 iulie 2026 pentru vehiculele de peste 2,5 tone?
De la 1 iulie 2026, vehiculele cu masa maximă autorizată de peste 2,5 tone folosite în transportul internațional de marfă contra cost sau în cabotaj intră în domeniul de aplicare al regulilor privind timpii de conducere și de odihnă și trebuie echipate cu tahograf. Obligația licenței comunitare pentru aceste vehicule există deja din 21 mai 2022. Practic, operatorii de utilitare ușoare ajung sub un regim de control apropiat de cel al transportului greu.
Ce transporturi sunt exceptate de la regulile de detașare a șoferilor?
Regulile specifice de detașare din Directiva (UE) 2020/1057 se aplică de la 2 februarie 2022. Sunt exceptate operațiunile de transport bilateral și tranzitul prin statele membre, în timp ce cabotajul și, ca regulă, operațiunile cross-trade intră sub incidența detașării. Declarația de detașare se depune exclusiv prin interfața publică europeană conectată la sistemul IMI, vechile sisteme naționale de notificare nemaifiind valabile pentru transportul rutier.
Cum dovedește un transportator că respectă regulile Pachetului Mobilitate 1?
Dovada se face în principal cu datele din tahograful digital, cu documentele de transport, cum este scrisoarea de trăsură CMR, și cu declarațiile de detașare din sistemul IMI. Datele de tahograf trebuie descărcate și arhivate periodic, iar șoferii trebuie să introducă corect simbolul de țară la trecerea frontierei. Un sistem de monitorizare GPS a flotei ajută la corelarea traseelor cu perioadele de odihnă și cu operațiunile de cabotaj în caz de control.
